中共蒲城县文化和旅游局党组

关于巡察整改情况的通报

根据县委统一部署，2019年5月27日至8月3日，县委第二巡察组对文化和旅游局党委开展了巡察。10月16日，县委第二巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党委履行巡察整改工作主体责任情况

局党委严格按照县委第二巡察组要求，统一思想，提升站位，对标靶向，立好标准，狠抓问题认领和整改，按照巡察反馈问题，认真研究部署。局属各单位、机关各股室按照任务分工，通力协助、齐心协力，严格按照时间节点完成了各自整改任务。

(一)压实领导责任

成立了巡察问题整改工作领导小组，组长由局党委书记、局长担任；副组长由局党委副书记担任，成员由其他班子成员组成。整改工作领导小组日常工作由局党委副书记负责，指导推进全局整改落实工作。领导小组下设办公室，办公室主任由局党委副书记兼任，成员由各涉及股室、单位主要负责同志组成。确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。及时召开党委会议，专题部署、研究和推进整改落实工作。

(二)抓实责任分解

经多次完善，形成了《中共蒲城县文化和旅游局委员会关于落实县委第二巡察组反馈意见的整改方案》；根据巡察“问题清单”，领导班子成员主动辨析问题、挑实责任，中层负责人主动认领问题、划定责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任单位和具体责任人，明确了完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

(三)严格责任追究

建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）在政治建设和思想建设方面的问题

1.关于党委领导核心作用发挥不充分的问题。

整改措施：一是深入学习领会党的十九大精神，积极贯彻落实十九大做出的重大决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于文化旅游工作的重要指示批示精神为指针，勇于担当、奋发有为，凝心聚力、开拓创新，不断推动我县文化旅游事业新发展。同时加强文物本体保护力度，建立日常检查制度，协调相关部门做好现存文物的维护;努力破解文物保护与旅游开发利用之间的发展难题，充分发挥县域文化传承工作的内核作用，以自身文化根基不断拓展发展思维，凝神聚力，奋勇向前，努力把我县优秀文化发扬光大。二是抓紧印发《历史文化街区管理办法》，开展《管理办法》宣传活动，同时分解工作任务，落实相关部门单位工作责任，加强项目建设指导工作；督促华蒲公司加快工程进度，力争年底前完成烧尾宴会馆、井泉茶餐厅室内装饰工程，完成诗隐唐庭部分主体工程，开始尧山书院酒店主体工程施工。三是2018年以来，我县制定了《全域旅游实施方案》，成立了蒲城县全域旅游工作领导小组，出台了《蒲城县全域旅游工作考核办法》，明确了各成员单位工作任务，召开了全域旅游示范县创建工作动员大会，举办了“全域旅游知识培训”干部大讲堂，每年县财政列支3000万元作为文化旅游产业发展专项资金，形成了举县一致推动全域旅游示范县创建的工作氛围。在此基础上我们将按照县委县政府打造“四化同步发展的渭北明珠”的战略部署，进一步做大做强蒲城旅游产业，加强与华旅集团合作，推进槐院里历史文化街区建设，同时运营管理好桥陵景区，并带动周边景区发展。四是大型秦腔现代剧《李仪祉》2019年演出15场次，社会反响很好，2020年，继续加大宣传力度，扩大对外交流面，争取省、市交流巡演机会；同时简化戏剧场景，将优秀传统剧目送到农村、学校，发挥其应有的社会效应，力争全年演出20场次，为提高蒲城文化软实力和丰富广大人民群众的文化生活发挥积极的作用。

取得的成效：通过整改，一是能够把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务深入细致地落到实处。二是待华蒲公司对一期项目区域建设风貌以及商业定位、业态布局等调整完毕并公布后印发《蒲城县创建历史文化街区管理办法》，并做好宣传落实工作。三是通过制定《全域旅游实施方案》和举办“全域旅游知识培训”干部大讲堂，进一步使干部专业素质得到提升，通过和华旅集团合作，带动周边景区发展。四是秦腔现代戏《李仪祉》2018年9月先后在我县十五个村进行惠民下乡演出15场次，2019年9月分别在尧山中学、桥山中学、城南学校、西北大学演出4场，社会反响很好。

2.关于政治理论学习抓的不够紧的问题。

整改措施：一是加强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持读原著、学原文、悟原理，重点在“学懂、弄通、做实”上下功夫，自觉用新思想、新精神、新理念武装头脑、指导实践、推动工作，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率。二是组织全体党员学习党章党规、一系列讲话精神，统一思想，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲奉献、有作为的合格党员。增强“四个意识”、坚持“四个自信”做到“两个维护”贯彻始终。强化党员干部对党的基本政治理论知识学习，严格监督落实“两学一做”学习教育活动。

取得的成效：通过和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动相结合，以“三会一课”形式组织全体党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统一思想，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲奉献、有作为的合格党员。

3.关于落实重大决策部署不坚决的问题。

整改措施：局党委根据县委县政府关于全域旅游的部署要求，持续加大旅游资源开发力度，不断完善景区配套设施建设，提升来蒲游客的满意度和体验感。同时积极顺应消费升级变化，加大旅游产业融合开放力度，大力实施“旅游+”和“+旅游”战略，加快与文化、农业、教育等要素的融合发展。将“血故事”、“石羊道情”等非遗文化项目引进景区，为游客提供新颖愉悦的旅游体验。围绕国家“乡村振兴”战略，发挥我县酥梨、西甜瓜、金银花等支柱产业优势和区域优势，大力发展观光农业，带动农民增收。充分利用蒲城深厚的历史文化和特色景区，开发具有蒲城特色的研学旅行产品，扩大蒲城旅游的知名度。同时，通过中省市各级媒体、网站、微博、微信等平台对我县各景区进行全方位深度报道宣传。在华旅集团网站、句容市、连江县和周边兄弟县市知名景区投放了我县旅游宣传片，进一步提升蒲城旅游知名度。

取得的成效：通过采取以上措施，增强了发展活力和动力，提升了知名度，推动旅游产业向深度和广度空间拓展。

4.关于落实意识形态工作责任制不到位的问题。

整改措施：局党委必须将意识形态作为党建工作的重要内容来抓，以十九大精神为指导，依托基层文化阵地宣传党的路线方针政策，加大社会主义核心价值观宣传力度；其次要牢固树立“抓管理就是促发展、严管理就是保安全”的理念，进一步强化旅游市场监管责任。对业务范围内出现的意识形态领域问题，要求相关单位抓紧整改，避免违背国家大政方针。同时，要积极引导社会舆论，加强监测，形成对社会大众的正面宣传导向，防止造成社会不良影响。

取得的成效：通过采取以上措施，制定了意识形态工作制度，以十九大精神为指导，依托基层文化阵地宣传党的路线方针政策，加大了社会主义核心价值观宣传力度；进一步加强了对旅游市场的监管力度，避免了我县行业单位在意识形态方面的严重问题，确保我县旅游市场平稳健康发展。

（二）在组织建设和作风建设方面的问题

5.关于基层党组织建设存在薄弱环节的问题。

整改措施：进一步夯实基层党建工作，确保基层党建重点任务落到实处。一是文化旅游局党委认真履行党建职责，结合“两学一做” 学习教育常态化制度化重要指示和党中央有关精神的部署，深入推进基层党建重点任务，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。二是加强基层党组织建设，严格遵照党章党规，进一步规范“四单六制”、“六卡一台账”；充分利用党员活动日开展各类主题教育活动，全面加强文化社团组织阵地建设、“三会一课”和党费收缴制度。三是积极开展主题活动和社会服务，增强党组织、党员工作和活动的有效性，逐步构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的充满生机活力的党建新格局。

取得的成效：通过“两学一做” 学习教育常态化制度化重要指示和党中央有关精神的部署，进一步推进基层党建重点任务，增强了党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。学习党章党规，制定“六卡一台账”实施方案，“三会一课”等制度，使基层党组织建设更加规范，文化社团组织阵地建设更加牢固。通过积极开展主题党日活动，增强了党组织、党员工作和活动的有效性。

6.党内政治生活不严肃认真的问题。

整改措施：一是提高政治站位，以高度的政治思想自觉抓好“以案促改”工作。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”坚决拥护党中央决定，坚决维护党中央权威和集中统一领导；同时加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习，坚定理想信念，筑牢拒腐防变思想防线。一定要增强对“以案促改”工作的认识，增强政治自觉和行动自觉，层层传导压力和责任，对照要求，把各项措施落地落小，见到实效。二是注重工作细节，规范会议记录，以更高的要求抓好党建工作。

取得的成效：通过采取以上措施，党员干部统一提高了政治站位，增强了“四个意识”，坚定“四个自信”，做到了“两个维护”坚决拥护。通过认真学习基层党支部各类会议记录范例，更加规范了会议记录的书写。

7.关于党员发展程序不严谨的问题。

整改措施：一是严格执行党员培养及管理制度，按照党章和发展党员的有关规定，在培养、考察、政审、审批等每一个环节上严格要求，严格把关，坚持个别吸收原则，成熟一个发展一个；二是完善工作制度。充分发扬发展党员工作中的民主，认真落实党员和群众对发展党员工作的知情权、参与权、选择权和监督权，推行发展党员公示制、票决制、责任追究制；三是强化教育培训。严肃工作纪律，继续加强对入党积极分子的培训教育，每年开展一次集中培训。四是严格入党手续。认真贯彻落实《中国共产党发展党员细则》，严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，始终将保证质量放在发展党员工作的首位，严格标准、严格培养、严格程序、严格调控，扎实做好发展党员工作。

取得的成效：通过以上措施，使发展党员程序更加规范，党员教育管理更加有效，工作制度更加完备，入党手续更加严格。

8.关于干部使用管理需规范的问题。

整改措施：一是完善管理制度。管理制度的设计要体现操作性、执行性，规定内容不可逾越性，让制度不再成为一纸空文。同时，制度建设要突出奖惩机制，体现管理制度激励惩戒作用。二是强化纪律要求。从严管理干部，一定要做到“一碗水端平”，责任均等化，让爱学习、工作负责的干部在工作中出成绩有亮点，让自由散漫者积极发挥作用，激发他们干事创业激情。三是加大人才引进力度，制定人才招录计划，积极和相关职能部门对接，充分利用国家政策，招录一批文化专业人员，持续推动文化繁荣发展。

取得的成效：修订完善了《蒲城县文化和旅游局三项机制实施细则》，《蒲城县文化和旅游局干部管理制度》，制定了人才招录计划，2020年面向社会招聘戏曲和舞蹈两名文化艺术人才。

9.关于重点工作推进成效不明显的问题。

整改措施：一是加快光陵技防工程进展速度，对非A级景区要配备专业指导员，加强安全排查力度，提升非A级景区服务质量。加强旅行社行业管理，加快全域旅游建设步伐，制定旅游行业管理办法。二是进一步丰富群众文化生活，制定送戏下乡演出计划，力争2020年底前实施群众性体育设施全覆盖。

取得的成效：通过以上措施，一是经过我局去省文物局沟通项目的实施工作，省文物局督查与安全处回复该项目因在全省试点推广期间，发现北斗卫星定位系统检测田野石刻试点项目技术还不成熟，未达到预期效果，项目暂缓实施，待经第三方设计单位将项目技术指标修改完善后再另行通知实施。二是促进了旅游行业健康发展，扭转了旅游行业单位不当竞争的局面，为全域旅游快速推进奠定了坚实基础。通过“一元剧场”、“四进零距离”送戏下乡活动的开展，进一步丰富了群众的文化生活。

10.关于工作作风有待改进的问题。

整改措施：一是少开会议，简化文件，能不开的会议坚决不开，能不发的文件坚决不发。二是加强干部日常管理制度，严格上下班、值班、请销假等制度，严格奖惩机制，避免吃空饷现象的发生，严肃处理违规违法行为。三是加强干部思想教育，以理论武装头脑，端正干部工作态度，自觉维护文旅系统的良好形象。四是重塑文明执法队伍形象，杜绝以罚代管现象，依法依规建立科学合理的管理制度和激励机制。

取得的成效：通过以上措施，一是简化文件，做到能合并的会议合并开，能不发的文件坚决不发，有效促进了机关效能建设。二是制定了《蒲城县文化和旅游局关于进一步规范外出报备及干部职工请销假制度的通知》。三是加强了党员干部思想教育。按照管理制度和激励机制重塑了执法队伍。

11.关于执行中央“八项规定”精神不够有力的问题。

整改措施：严格落实中央八项规定精神，建立健全公务派车制度和财务制度，进一步细化财务支出，对违规的问题逐项落实全面整改，加大对重点领域和关键环节的监管力度，有效防范廉政风险。

取得的成效：陕ED7538公车已按照相关规定上交县财政局;健全完善相关《财务制度》。

（三）在纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的问题

12.关于全面从严治党主体责任抓得不实的问题。

整改措施：一是严格执行“一岗双责”制度，厘清责任，制定责任清单，形成横向到边，纵向到底的从严治党责任体系；积极构建一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实的党建工作格局，让人人肩上有任务，个个心中有压力。二是完善监督机制，推进工作落实，加强党委主体责任日常化监督，制定领导班子分管领域党风廉政巡察机制，每年开展基层单位巡察工作不少于2次。

取得的成效：通过以上措施，从严治党主体责任更加牢固，推进主体责任日常化监督，党风廉政建设机制更加完备。

13.关于监督执纪问责不聚焦的问题。

整改措施：一是对纪委书记（纪检组长）分管其他业务工作的问题立即进行整改。二是严格遵守中央八项规定，严格执行纪律监察工作制度，从细处抓起、从日常工作抓起，做到违纪必究、有案必查、一查到底。确保党的路线方针政策的贯彻落实。三是在全系统积极开展党员纪律警示教育活动，营造风清气正的工作环境。

取得的成效：通过以上措施，纪委书记（纪检组长）已不再分管业务工作，党员干部纪律意识全面加强，在全系统营造风清气正的工作环境。

14.关于干部日常监管存在快松软现象的问题。

整改措施：一是加大对党风廉政建设和监察监管力度，进一步加强对领导干部的日常教育和管理。迅速建立健全党员干部谈话制度，通过经常与党员干部谈话，更加深入地了解、掌握党员干部的思想、工作情况，特别是在党员干部违纪违规、日常监管等个人重大事项、有犯错误的苗头等情况下，要及时找党员干部谈话，提醒本人，防患于未然，防范于初始。同时加大对党员干部诫勉惩处的力度。二是对那些有一定问题、又不够纪律处分的党员干部，在进行批评教育的基础上，要提出警告，督促其限期改正错误，并进行跟踪监督，对问题比较严重或在规定期限内没有改正错误的，将及时采取组织措施，杜绝给单位和队伍形象造成较大的负面影响。

取得的成效：通过以上措施，更加严肃党内政治生活纪律和监察监管力度，使党员干部防范于未然。

15.关于财务管理制度执行不够严格规范的问题。

整改措施：一是制定严格的财务制度，实行各分管领导进行票据审核制度；对财务人员进行业务培训，提高业务技能;严格按照现金使用管理办法规范使用现金；杜绝不合规票据的发生；购置固定资产及时入账登记；分析长期挂账问题，合规清理往来款项，全面核查固定资产，完善固定资产登记。二是11月底前完成杨虎城将军纪念馆内文创商店经营合同签订（清代考院博物馆已签订经营合同），制定规范的文创商店经营管理制度并张贴上墙。三是严格落实财务管理制度，惠陵水、电费已与华旅集团协商，全部移交完毕并长期实行。四是体育中心2019年年底收回蔬菜早市的承包权，向社会进行公开招标，（因修建蔬菜早市欠工队工程款，故未能及时收缴两年承包费）待向社会公开招标后，收缴两年的承包费。目前正在向县政府建议将蔬菜早市招标主体和管理权划归商务局。

取得的成效：通过以上措施，财务制度得已完善，财务人员专业技能更加熟练。清代考院博物馆和杨虎城将军纪念馆已完成签订经营合同，经营管理制度已上墙。向县政府出台了《蒲城县体育运动中心关于蒲城县体育场蔬菜早市有关问题的请示》。

三、下一步打算

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我局将继续按照县委和县委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动文化旅游事业又好又快发展凝聚正能量。

(一)继续强化整改落实

局党委坚持抓整改落实力度不减，对县委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制

针对县委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

(三)严格落实党委主体责任

坚持党要管党、从严治党，严格落实局党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：7261749；邮政信箱：715500；电子邮箱：pc7261749@163.com。

中共蒲城县文化和旅游委员会

2020年5月19日