2018年4月8日- 6月5日,县委第四巡察组对我局党委进行了专项巡察。2018年9月25日,巡察组向我局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。
一、安排部署工作情况
县委第四巡察组反馈的巡察意见,我局党委高度重视、全面接受、立行立改。全局上下做到了统一思想、提高认识,坚持问题导向、压实责任,精准发力。巡察组反馈的5个方面16个问题已整改到位,达到了动真格、真整改的目的。
(一)精密部署,制定整改方案。县委巡察反馈会后,局党委担负起巡察整改主体责任,迅速行动,先后召开党委会、整改专题会,分析研究巡察反馈意见,安排部署整改工作。研究制定了《蒲城县卫计局党委关于落实县委第四巡察组反馈意见的整改方案》,细化整改内容,明确整改措施、责任领导和责任股室,建立问题整改台账,对账销号。
(二)加强组织领导,压实责任。成立了党委书记任组长,党委副书记任副组长,其他党委委员为成员的巡察整改工作领导小组,将巡察整改工作落实到各分管领导和责任股室,要求全体党员干部把巡察整改工作当做一项重要政治任务来抓,充分认识到巡察整改工作的重要性和紧迫性,形成工作合力,下茬立势做好整改工作。
(三)强化督导检查,抓好落实。局巡察整改领导小组加强对整改工作的统筹协调和督促检查,召开专题会议深入推进整改工作的落实。坚持把日常督查作为落实整改工作的重要抓手,抓好监督检查,对整改落实情况实行跟踪督办,确保整改工作无盲区、无死角、全覆盖,取得实效。
二、整改落实工作情况
(一)坚持党的领导方面
1、关于“政治理论学习不强”的问题。
针对“班子总体对政治理论学习的重要性认识不足,不能定期集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习过于简单,学用结合不紧密”的问题,制定班子学习计划,完善了党委中心组2018年度学习计划和学习制度,坚持将政治理论和业务工作相结合,抓好中心组学习,切实提高政治理论水平。同时,丰富学习形式,班子成员每年撰写一篇富有价值的调研报告、两篇心得体会,开展点评会,组织党务干部进行培训,充分利用周一例会、三会一课、网络党校、互联网+党建平台等形式开展学习,做到学深学透弄懂,提高政治站位,更好的指导推动工作。
2、关于“党委领导核心作用发挥还不够”的问题。
一是按照县委组织部党建工作安排和要求,制定并下发了卫计系统2018年党建工作要点,召开了党建工作例会,夯实党建责任,提升工作水平和能力建设,充分发挥局党委核心作用,全面加强组织、制度、作风建设。二是健全和完善党委议事决策制度,党委领导班子带头落实民主集中制,修订完善了各类规章制度12个,如:规范招投标制度、公务用车制度等,坚持“三重一大”民主决策,议事规则和决策程序进一步规范科学。三是持续深化医药卫生体制改革,强化对口帮扶协作,提升医疗服务能力,做好“药品零差率销售”和“两票制”,强化分级诊疗和“三合理”制度,加强人才队伍建设,做好临床一线人才的招聘工作,打造集医疗、养老、健康管理三位一体的三级医疗卫生服务网络新体系,促进卫计事业平衡发展,不断增强人民群众的就医获得感。
3、关于“工作执行力有待加强”的问题。
一是加大对重点工作、重点项目的监督检查力度,建立健全考核机制,对2018年度卫生计生重点工作任务指标进行分解,明确评价要点和责任单位,科学合理设置考评指标,优化考评办法,加大对重点工作的督促检查和跟踪考评力度,掌握重点工作、重点项目的进展情况,发放提醒函、督办函6次。二是完善党委会议制度,健全考勤机制,坚持重大问题集体研究并严格按照民主集中制的原则进行表决。三是强化监督,8月下旬在全系统开展干部作风问题排查整改工作,针对“庸、懒、散、慢、虚、拖”,不作为、乱作为等问题开展专项监督检查,建立问题台账和整改清单,11月上旬,制定下发了《关于在全系统深入开展干部作风建设明察暗访工作实施意见》,目前,已入驻县医院进行督导检查,持续抓好作风整顿,进一步提高办事效率。
(二)加强党的建设方面
4、关于“党建主体责任落实不到位”的问题。
一是严肃党内组织生活,严格执行“三会一课”、民主评议党员、六卡一台账等制度,在6月份、10月份分别抽取2周时间对各党组织的党建工作进行专项督导检查,确保落实到位,资料完善。二是坚持谈心谈话制度,班子成员之间定期进行谈心谈话,特别是针对重点工作的开展进行思想交流,意见交换。三是局党委采取定期不定期相结合的方式,进行党建工作检查,建立党建工作问题清单,压实党建工作责任。同时,对下属各党组织的会议记录进行调阅,把党员参会情况、“红袖章志愿者活动”和“统一活动日”开展情况作为评选先进党组织、优秀共产党员的重要依据。
5、关于“党员教育管理不够严实”的问题。
一是严格把好党员源头关,严肃发展党员程序,确保新发展党员政治合格、质量过硬,今年全系统共确定发展对象11名,预备党员转正5名。二是加强党员日常学习教育,持续深化党员积分管理,调动党员积极性,在县医院、中医院、二院及创伤医院、明仁眼科医院等单位设置党员示范岗,引导党员立足岗位、创先争优,充分发挥先锋模范作用。三是严格落实民主评议党员制度,采取党员自评、党员互评、组织定评等方式,对党员综合表现进行评定,加大对不合格党员的处置力度,净化党员队伍,针对机关二支部不合格党员张鹤,经机关二支部支委会研究、党员大会讨论,决定对张鹤同志按自行脱党处理并从党内除名,4月25日,经局党委会研究,同意机关二支部对张鹤同志按自行脱党处理并从党内除名的决议。
6、关于“基层党建工作开展还不均衡”的问题。
一是强化基层党组织抓党建工作的主体责任意识,牢固树立抓党建促业务的工作理念,抓好党建工作“总抓手”。 目前,已完成镇卫生院党组织关系理顺工作,22家镇卫生院均成立党支部,由局党委统一管理。二是6月27日召开党务工作培训会,加大对党组织负责人和党务干部的培训力度,选派民营医院非公党组织党建工作指导员,通过培训、观摩、联席等形式提升工作能力,努力寻求党建和医疗工作的最佳结合点。三是按照标准要求配齐党组织班子和党务干部,对人员发生变化的党组织进行补选充实,强化党建工作力量,为党建工作的顺利开展提供保障。四是深入开展党建示范点创建,抽查队党支部、流动办党支部等支部结合各自实际,打造亮点并持之以恒抓好落实。
(三)全面从严治党方面
7、关于“党委履行党要管党、从严治党责任有待加强”的问题。
一是把政治建设放在首位,定期召开党风廉政建设专题会议,研究党风廉政建设工作,加大党风廉政建设工作检查考核力度,将党风廉政建设工作与年度评优评先挂钩,继续落实签订党风廉政建设目标责任书,细化责任,明确到人。二是认真履行“两个责任”、“一岗双责”,层层签订目标责任书,一级抓一级、层层抓落实,坚持把党风廉政建设和反腐败工作同业务工作同部署、同安排、同落实、同考核。三是强化问责。对党风廉政建设推进不力或重点防控领域预防不当,对党组织负责人进行问责,严肃查处侵害群众切身利益、违反党纪党规的行为。
8、关于“‘八项规定’落实还不到位”的问题。
一是严格落实中央八项规定精神,与党员干部签订执行中央八项规定承诺书。二是坚持明查与暗访相结合,开展“四风”问题、“吃空饷”等专项治理工作,每年年初与党员干部签订不参与、不操办玩灯宴、升学宴、谢师宴等活动的承诺书,狠刹违规操办等不正之风。三是精减会议频率、时长,能够合并的会议统一由办公室组织协调一并召开。四是建立用车登记表和工作台帐,派车一律执行分管领导审批制度,节假日统一封存,定期保养公车,定期公开公示车辆行驶维护和加油费用,确保安全出行。
9、关于“财务制度执行不规范”的问题。
一是按规定定期对局机关账务进行内部审计,发现问题及时进行整改,并按要求在政府网站公示财务收支情况。二是严格规范账务记录,定期盘点固定资产并及时入账,做到帐证、帐实相符,保证国有资产的安全使用。三是严格按照《现金管理条例》,对除支付给个人的工资、劳务费外,超过1000元以上的支出做银行转账处理;严格规范经费支出,规范项目支出票据,完善支出内容。四是每月及时将财政拨付的工资拨付至下属单位,同时,加大财务人员的培训,2018年9月、11月分别参加了县财政局、市卫计局、省卫计委组织的相关财务培训共3次。提高财务人员的专业水平,财务人员专人专岗,职责明确。
10、关于“工作纪律仍然不够严格”的问题。
一是对干部上下班签到,在岗情况不定期进行集中检查,严格落实干部请销假制度,发现问题责令当事人及时整改。二是严格履行工作日外出报备制度,每周派专人负责对单位脱岗离岗情况进行一次全面检查,建立制度,形成规范。三是完善绩效考核机制,定期对卫生院窗口单位慢作为等不良现象进行明察暗访,今年以来,通过暗访拍摄、走访了解、调阅资料等方式,发现违反工作纪律行为18起,下发督办函18期,其中警示约谈13人,批评教育5人。
(四)党风廉政建设和反腐败工作方面
11、关于“党风廉政建设宣传教育有待加强”的问题。
一是各单位每季度至少一次集中学习研究党风廉政建设工作,每季度末将会议记录及影像资料分别报局党办、监察室。二是召开党风廉政建设专题会议,定期听取各单位党风廉政建设工作汇报。三是加强党员领导干部廉政教育、警示教育,编制了卫计系统违纪违法警示录,并下发全系统,做到警钟长鸣。
12、关于“执纪问责力度有待进一步加大”的问题。
一是6月20日制定印发《蒲城县卫生和计划生育局网格化落实“两个责任”清单》,贯彻落实网格化“两个责任”责任制,强化制度建设,签订目标责任书,层层传导压力。二是重要节日编发廉政建设短信,做到及时提醒警示;加强对重点环节、重点项目、关键岗位、关键人的监督力度。7月1日印发《关于对健康扶贫工作抽查情况的通报》,7月12日印发《关于两起健康扶贫领域作风问题的通报》,加大对重点领域的督导检查力度。三是加强纪检监察队伍建设,在全系统印发了《关于明确未设立纪检组兼职纪检干部及职责的通知》,进一步加强了纪检监察工作力量,消除纪检工作空白点,明确专人负责本单位纪检工作,确保事事有回音,件件有落实。四是加强和规范新型农村合作医疗的管理,增加新型农村合作医疗基金的使用透明度,规范诊疗行为,加大稽查力度,定期不定期的检查定点医疗机构,严把审核关口。
13、关于“工作作风有待进一步转变”的问题。
一是进一步修订完善局监督检查制度,局监察室定期对下属单位的干部作风建设等进行监督检查。制定了《卫计系统关于加强纪律作风明察暗访工作的通知》,目前,此项工作正在开展中,并制定下发了《蒲城县卫计系统行风建设教育整治专项行动实施方案的通知》,通过学习教育、自查自纠、组织查处和制度建设四个阶段,从源头上预防、治理腐败和不正之风。二是完善健全干部队伍作风建设有关制度规定,坚持常抓不懈,切实把干部队伍作风建设与持续加强“四风”整治紧密结合,确保作风建设活动不走过场、不走形式。三是制定局党委与干部群众年度谈心交流计划,并严格执行,定期召开谈心交流和听取干部群众意见情况汇报会。
(五)脱贫攻坚方面
14、关于“健康扶贫政策群众知晓率还不高”的问题。
一是6月13日印发了《关于进一步做好健康扶贫政策宣传工作的通知》,通过阵地宣传形式、宣传团队宣讲、宣传资料发放、载体宣传重大纪念日宣传等对健康扶贫政策进行宣传。同时,加强对调整后的健康扶贫政策的宣传力度。4月24日,陕西省人民医院徐永刚院长带领专家团队在蒲城县开展了“陕西省人民医院2018年专家走基层健康扶贫”大型义诊活动。进一步加强了紧密型医联体建设,提升了对口帮扶单位综合服务能力。二是8月20日印发了《2018年健康蒲城和健康扶贫工作培训方案》,通过加强理论授课、经验介绍、讨论交流等方式进行培训,进一步提高干部政策理论水平,提高贫困群众政策知晓率。县疾病预防控制中心利用全民健康生活方式行动日系列宣传活动,联合罕井镇中心卫生院、桥陵镇三合卫生院、荆姚镇卫生院走进驻地社区,开展了一系列慢性病防控健康教育巡讲活动。11月17日,渭南市中心医院与蒲城县第二医院医联体学术讲座、联合义诊,实现资源共享、优势互补、从而提升医疗技术水平和服务能力。
15、关于“健康扶贫措施落实还不到位”的问题。
一是对13363户46941名建档立卡贫困人员实行分级分类签约服务,对建档立卡的一般贫困人员由乡村医生进行签约服务管理,每月进行一次入户随访,开展国家基本公共卫生服务、健康知识和疾病预防知识管理、基本医疗的健康服务,对5377名患一般慢性病的由乡镇卫生院医生+乡村医生进行签约跟踪管理,指导他们合理用药,规范治疗,对2292名患大病的由县级医院医生+镇卫生院医生+乡村医生进行三级签约跟踪管理。每月入户随访一次,由三级签约医生共同为其制定具体的治疗方案,真正做到对贫困人口健康扶贫措施实、效果好。二是严格落实家庭医生签约服务考核评价工作,对签约服务数量、质量、健康管理效果和满意度等工作进行综合考核,每季度考核一次,实现规范签约,有效服务。三是联合县民政、财政、人寿保险公司等部门建立定期协调机制,落实了工作责任。与下属各单位签订健康扶贫军令状和工作责任书,增强工作责任感。四是5月28日以县脱贫攻坚领导小组的名义制订印发了《关于调整和完善了健康扶贫相关政策的意见》、《关于为建档立卡农村贫困人口建立补充医疗保障制度的实施方案》,建立了新农合、大病保险、民政医疗救助、补充医疗保障“四重保障”体系,并实行先诊疗后付费、“一站式”即时结算服务。县财政列支1000万元设立了非贫困人口医疗救助基金,制定出台了《全县非贫困人口大病医疗救助工作实施方案》,防止非贫困人口患大病致贫,开展了健康扶贫问题整改和“两对两补”工作,通过医院对口帮扶、大病专项救治、家庭医生签约服务、医疗保障政策落实、疾病预防控制“八大行动”等提高政策落实力度,织牢贫困群众医疗安全保障网,有效控制因病致贫增量减少存量,为今年我县脱贫摘帽提供坚实的健康保障。
16、关于“基层卫生人才缺乏”的问题。
一是加大乡镇卫生院卫生专业人员的招聘力度,逐年增长事业单位招录名额,今年共招录66名,及时落实招录人员待遇问题,为招录人员提供基本的生活保障,以便他们能安心奉献基层卫生事业。二是认真落实农村基层卫生人才的政策和措施,不断优化农村基层卫生人才队伍。优化农村医疗卫生机构学历结构,进入乡镇街道医疗卫生单位工作的人员必须具有全日制大专及以上的医学学历,制定并下发文件(蒲卫发〔2018〕146号关于卫计系统人才素质提升工程实施方案)。三是着力加强卫技人员的医学继续教育,不断提高卫生技术人员素质和能力。加强住院医师规范化培训工作,提高临床高层次医师的医疗服务质量,培养年龄在35岁以下的青年医学人才,激励他们在艰苦环境和丰富的社会实践中锻炼成长。并将对这一层面青年人才的培养和引导作为我县新世纪、新阶段人才工作的重点。
三、下一步工作打算
(一)立足长远长效,巩固整改成果。局党委将坚持把纪律和规矩挺在前面,把整改任务融入日常工作之中,立足长远,举一反三,聚焦全面从严治党,再接再厉,坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放,适时组织“回头看”,巩固整改成果,紧盯问题不松懈,做到边整边改、立行立改、常抓不懈。
(二)建章立制,构建长效机制。针对第四巡察组指出的问题,进一步建立和完善内部管理制度机制,建立长效工作机制,坚持用制度管人、管权、管事,强化整改工作的督促检查,严格执行整改工作台账,做到整改一个销号一个,扎实推进整改工作任务按期有效完成。同时,固化整改成果,从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生,防止短板问题反弹回潮。
(三)强化督导检查,推进整改落实。在今后的工作中坚持党要管党、从严治党,严格落实党委主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,强化监督检查,加大对违法违纪行为的查处力度;真正把整改工作转化为改进作风、促进卫计事业发展的强大动力,推动我县医疗卫生健康工作均衡优质发展,不断提高人民的就医获得感。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
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中共蒲城县卫生和计划生育局党委
2018年11月26日