2018年4月9日至6月5日，县委第一巡察组对党睦镇党委进行了巡察，2018年9月26日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、直面问题明确责任，确保整改工作落到实处。

(一)压实领导责任

镇党委第一时间成立了以党委书记杨晓锋同志任组长，镇长党向阳同志、党委副书记田万虎同志任副组长，其他班子成员为组员的整改工作落实领导小组。惠连鹏同志为联络员，负责整改工作的组织与协调。9月26日以来全镇紧抓反馈问题，进行专题部署，研究推进整改落实工作，明确问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不取全胜不收兵。

(二)强化整改措施

巡察组反馈意见后，镇党委按照要求，迅速拟定巡察反馈意见整改落实分工方案，全面部署巡察整改工作。列出整改清单，明确整改部门和责任人，制定了《关于落实县委第一巡察组反馈意见的整改方案》，针对巡察反馈的5方面16个问题，盯住问题不放过、扫清盲区不漏过，对所有的问题建立整改台帐，明确了完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

(三)严格责任追究

建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

二、巡察反馈意见整改落实情况。

（一）坚持党的领导方面

1、关于“政治意识需加强”的问题。

一方面镇党委办每月根据县委组织部“两学一做”学习教育常态化学习计划，下发各党（总）支部党员学习计划，并要求结合8月20日镇党委组织召开的“学习梁家河，争做好公仆”活动部署会会议精神，各党（总）支部组织党员干部，特别是“两委”干部根据学习计划，每周组织开展一次集中学习，10月中旬镇党委办对村“两委”干部学习笔记进行了调阅。另一方面落实党（总）支部书记党建工作第一责任人责任，严格落实“三会一课”制度，强化党性经常教育，学习并落实《党内政治生活若干准则》、中央八项规定精神，强化党员管理，量化考核，定期通报党员学习、参会、履行义务情况，对发现的苗头性、倾向性存在的纪律差、规矩意识淡薄的同志进行谈心谈话3人。

2、关于“党组织领导核心作用发挥不够”的问题。

一是扎实抓好党睦循环农业综合体和党睦生态园两个“联合党委+”园区，樊家村、蒋吉村等8个村“党支部+”项目，探索产业发展模式和集体积累路径。在7月镇环境卫生观摩中排名后三位的村，村负责人公开作出检查和承诺，年底将对连续排名后三位的村停发“两委”干部绩效工资，直至不再位列后三位。完善镇信访接待调处中心各项制度，确定专职调处人员3名，接访领导2名。二是召开领导班子谈心谈话会，领导班子成员在会上相互学习先进工作方法、工作经验，拓宽工作思路，提高工作效率。坚持包村工作扛死肩责任，工作在一线，问题一线解决，每周下乡抓工作落实不低于3个工作日。三是换届以后，加大对村“两委”干部的培训力度，先后于6月28日至6月30日召开为期三天的党睦镇扶贫政策知识专题培训、8月6日召开了党睦镇新一届村“两委”干部综合培训会议、9月17日召开了党睦镇“智力扶贫课堂”送智扶志培训，就基层党建、信访维稳、脱贫攻坚、环境卫生、党风廉政等方面进行了培训，共计培训500余人次。

（二）加强党的建设方面

3、关于“党建工作投入精力不足”的问题。

一是镇党委办坚持每季度对照党建工作五个规范，对各村党建工作进行一次全面检查。在7月党建工作检查中共发现问题91项，11月检查中发现问题83项，针对发现的问题逐村反馈，建立问题台账，各支部一周内完成整改销号，镇党委办定期对整改工作回头望，查漏补缺，现已全部整改到位。新建府华村、孝西村、卤阳南村、冉家村四个村村级活动场所，目前已进入收尾阶段。二是加强制度建设，强化督查检查，助推基层党组织建设抓细抓实。坚持党委书记每季度、党委副书记每月至少一次调阅基层党组织会议记录、村干部值班值守记录、远程教育播放记录，并将问题及时反馈各村。三是以活动促认识提升。结合“党员统一活动日”，各基层党组织每月组织党员开展一次党员活动，并上报党委办。镇党委6月5日组织召开“学思践悟梁家河，我为党睦添光彩”主题演讲比赛、6月27日组织开展“感党恩、颂党情”主题诵读比赛、11月组织“共话新时代、初心正当时”主题读书分享活动等，提高党组织生活的感染力、吸引力。

4、关于“民主集中制执行不到位”的问题。

一是分别于9月17日和9月25日召开领导班子和机关干部组织生活会，以问题为导向，本着实事求是的原则，会上党员干部们抛开面子，揭短亮丑，从自身思想和工作实际出发，深入剖析问题，追根溯源找病根。相互批评出于公心，直截了当，不绕弯子，不回避矛盾，使领导干部受到一次严格的党内生活锻炼。二是7月21日和11月10日召开第三、四季度党建工作例会，对各村组织生活开展情况进行针对性点评，指出存在问题及整改要求，并安排部署下一阶段党建工作。三是严格执行“四议两公开”议事制度，党委办积极指导各村规范村级会议记录，确保各村工作不跑偏，民主集中制执行不走样。

5、关于“党建工作开展不平衡”的问题。

一方面充分调动广大党员干部参与农村产业发展、美丽乡村建设、脱贫攻坚等重点工作的积极性、创造性。在秸秆禁烧巡查、环境卫生整治、脱贫攻坚宣传、环境保护治理等各项农村工作，党员干部1300余人次积极参加，树立党员的先锋模范作用。由包村领导、第一书记带头讲课，充分发挥“新时代讲习所”作用，培训1800余人次。另一方面规范党员“统一活动日”活动纪实，各党（总）支部每月将“统一活动日”相关文字、影像资料报党委办，党委办对“统一活动日”开展情况及记录规范化情况进行督查，确保活动记录规范详实；镇党委每月下发一次集中学习篇目，村级采用集中学习和自学相结合的方式，制定个人每月学习计划。

6、关于“党员发展和教育管理工作不到位”的问题。

一是镇党委办就各党（总）支部发展党员工作进行专题培训，发展程序，严格把关，确保党员发展程序严格，发展对象质量高。6月28日对全镇2018年16名发展对象及11名预备党员进行了集中培训。二是党委办加强督促指导，每季度对“六卡一台账”工作落实检查，对存在的更新不及时等问题当场指出，立即整改。三是严格执行党费收缴管理制度，9月份镇党委办对2018年前三季度党费收缴情况进行了“回头望”，逐村逐人核对党费情况，完善党费收缴台账和收缴证的填写，对存在党费收缴不规范的林吉村、白庙村等立即进行整改；严格落实现代远程教育管理制度，组织农村党员干部开展远程教育观看学习，认真做好考勤制度、观看记录、站点维护、影像资料留存，就上级要求和学习中遇到的问题开展讨论，记写讨论记录。

（三）全面从严治党不力方面

7、关于“党委主体责任落实不力”的问题。

一是加大党委主体责任落实力度，党委书记亲自督办重要案件2件。全力保障镇纪委办案的人力支持、财力支持和政策支持，设立镇纪委办公室1间，配备电脑2台、打印机2台、碎纸机1台。在重大案件的查处上，多次抽调精兵强将充实办案力量，并提供指导性的政策解释，使纪委的办案水平有所提升。二是镇党委利用党委扩大会对年初制定的党风廉政建设责任分工重新进行明确，让责任再次传导到岗、到人。制定了党睦镇党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任以及班子成员的“两个责任”清单。研究制定了镇纪委的包联责任，5名纪委委员各自包联3-4个行政村，负责所包村党风廉政建设工作的日常督促指导。三是坚持每季度开展一次党委书记对班子成员、班子成员对分管同志、所包村主要干部的廉政教育谈话，10月8日，我镇开展了2018年第四季度廉政教育谈话，镇村干部共79人接受教育，做到了时常提醒、时常教育。四是按照县纪委关于“三转”工作的要求，我镇纪委书记、纪委副书记均属专职纪检干部，除分管便民服务大厅、镇效能督查办公室外，不分管其他工作，实现了专岗专责。镇纪委在日常工作中注重业务素质的提升，认真学习各类法规，借鉴兄弟乡镇先进工作经验，积极向县纪委“取经”，参加上级培训，强化了责任意识，提高了履职能力。五是镇纪委依托纪律教育月活动载体，充分利用机关周一例会、周四调度会进行廉政教育集中培训。培训内容涵盖中省市县近期查处的典型违法违纪案件和新修订的《宪法》、《条例》等法律法规，内容丰富，震慑力强，以案释纪，敲响警钟。坚持每月至少召开一次廉政教育集中学习，让廉政教育成为常态。自整改以来，已开展教育培训6次，受训人数400余人次。六是按照党风廉政建设工作任务以及实际完成情况，已建立党睦镇党风廉政建设工作纪实。坚持年终向县委、县纪委报告党风廉政建设党委主体责任落实情况。

8、关于“监督管理机制不健全”的问题。

一是坚持每年年终开展一次班子成员述职述廉，公开接受社会各界监督。适时召开民主生活会，班子成员相互监督；完善党员承诺制度，党员根据实际制定党员承诺，张榜公示，接受党内外群众监督。11月，镇机关党支部党员已重新亮出党员承诺，遵照执行。对重点岗位、重点人进行重点监督。镇纪委根据工作特点逐岗位建立廉政风险防控台账。对征迁、扶贫、民政、“三资”加强日常检查，对南、北街排水项目、蒋吉村、沙坡头村2个村的美丽乡村建设项目以及苏陕协作项目的3名负责人及2名村书记及时谈话提醒到位，并与3人签订项目建设廉政承诺书，做到日常监管与提醒教育相结合，防微杜渐，警钟长鸣。二是坚持周一汇报制，班子成员逐人汇报上周工作落实情况，对落实不力的向党委会说明情况，严防“轻落实”现象发生；工作留痕，记写工作纪实；镇纪委对贯彻执行党委政府决策情况进行检查，对工作不实、谎报、瞒报、漏报的视情节上报镇党委，追究相关人员责任，倒逼工作落实。三是坚持每季度考评制度。每季度由各分管领导对各村就党建、脱贫攻坚、美丽乡村建设、信访维稳、安全生产、平安创建、精神文明、重点项目保障、干部值班、耕地保护及卫片执法、环境保护及秸秆禁烧、村级“三资”规范化管理、防汛、其他等14个方面对各村本季度工作进行打分，由镇党委办汇总后对综合排名末位的村停发“两委”干部绩效工资的20%。加强村后备干部的培养力度，建立后备干部台账，每村至少确定1名书记主任后备干部，进行重点培养。四是修订完善“三务”公开制度和管理办法，明确专人负责，经常性开展业务指导，规范公开事项及要求；二是由党委办、社会事务管理办公室、“三资”办等业务口，及时督促村“三务”每季度公布一次，对迟迟不向群众公布或者公布不规范的村负责人镇纪委予以约谈提醒。截止目前，各村“三务”均已向群众公布。

9、关于“财务与固定资产管理不规范”的问题。

一是严格落实“三重一大”党委议事规则，遇到重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用时，均由党委会集体讨论研究通过后执行，不存在一人决策现象；进一步完善了《固定资产管理制度》、《账务、单据、报表、印鉴、现金管理制度》、《专项资金管理制度》等制度，明确了原则和要求，财务工作得到进一步规范。二是减少现金使用，按照上级财务政策，能转账的尽量转账，降低财务风险。专款专用，加强项目建设程序监督，严防盗用、挪用、滥用；细化审核报销程序，财务人员专人专岗，明确职责；严格收支审核，对报账的原始凭证严格审核程序，严肃票据管理规定，杜绝不合规发票入账问题。

（四）党风廉政建设和反腐败工作方面

10、关于“纪委监督责任落实不够”的问题。

一是按照党风廉政建设责任制工作要求，修订完善了党睦镇党风廉政建设责任制汇报制度，并以此为指导，严格贯彻执行；班子成员每年开展一次述职述廉，并延伸至村主要干部，由党委书记审阅签字，向社会各界公示，接受监督；坚持每年年初与各村签订《党风廉政建设目标责任书》，进一步明确村书记为党风廉政建设第一责任人，将党风廉政建设工作纳入纪委年终考评事项；加大党风廉政建设工作检查力度。镇纪委坚持每季度至少开展一次督查检查，做到检查到位、反馈到位、督促整改到位。二是镇纪委大力转变工作方法，从狠抓干部廉政教育着手，坚持每月至少开展一次典型案件的分析学习，形成惩治腐败的高压态势，有效发挥了警示、震慑和教育作用。

11、关于“执纪监督问责力度不强”的问题。

一是为保障民生项目顺利进行，严防腐败问题滋生，镇纪委紧盯沙坡头村、蒋吉村美丽乡村建设、党睦农业生态园、党睦循环农业综合体等重点项目，坚持事前提醒、事中监督、事后参与验收的工作机制，全程紧抓不放松。提醒教育3人，监督议标、评标6次，监督规划、项目实施等环节20余次。设立党睦镇纪委信访接待室，明确信访举报范围，规范接待室规格，悬挂举报箱，畅通信访渠道，扩大了问题线索来源。二是针对征迁、扶贫、民政、土地等重点岗位，建立了廉政风险防控台账。镇纪委抽调专人，每季度开展一次督查检查。目前，开展扶贫政策落实情况检查4次，危房改造户房屋建设情况检查2次。查处违反群众纪律案件4件，其中党纪处分4人，谈话诫勉1人。镇纪委、效能办坚持每两月逐村查岗一次，对发现的问题下发通报，并在全镇批评曝光。三是正确运用执纪监督“第一种形态”，镇纪委坚持每月约谈诫勉不少于2人，报送县纪委备案登记，并在全镇予以通报曝光，用身边人、身边事开展纪律教育，提高纪律执行力。整改工作以来，共约谈诫勉12人；坚持约谈提醒为“绝大多数”，对涉及“升学宴”、“谢师宴”、“出阁宴”的3名公职人员，及时进行了提醒谈话，截止目前，未发现一例违规操办问题；聚焦中央八项规定、扶贫领域、生态环保、营商环境、扫黑除恶等五项重点工作，加大案件查办工作力度，截止10月底，已查办违纪案件11件（其中扶贫领域4件，中央八项规定2件，营商环境1件，生态环保1件，其他案件3件）；镇纪委办理的信访件及违纪案件严格向县纪委进行汇报，并按县纪委审理室案件办理程序要求进行办理，确保案件办理公平，处理结果科学正确。

12、关于“作风建设落实不到位”的问题。

一是严格落实中央八项规定精神，与51名党员干部签订了执行中央八项规定精神承诺书；修订完善了办文办会制度，对办文办会实行统筹安排，充分发挥电话、微信等现代化办公条件，运用信息网络传发常规性文件，最大限度减少文件大量印发，提高了办事效益；镇纪委加强对会议落实情况的监督检查，领导班子成员每周一汇报各自分管工作及包村工作落实情况。二是纪委办、效能办坚持两月开展一次对镇村干部、第一书记、驻村工作队在岗情况的检查力度和曝光力度，通过整改，各村在岗情况明显好转，未发现脱岗溜岗现象。党委办向各村发放《梁家河》，要求各村组织干部通过书本、远程教育加强干部群众观念的教育培训。各村配备一名调解委员，认真对待群众来访事件，热心接待，耐心倾听，协调各方力量将矛盾纠纷化解在基层，确保无上访事件发生。

（五）脱贫攻坚工作方面

13、关于“扶贫政策宣传不深入，知晓率不高，部分非贫困群众对扶贫工作不理解，满意度达不到要求”的问题。

一是加强扶贫政策宣传。全镇按照“三个一遍”的具体安排，包村领导同志、村两委会干部、驻村干部分别走访一遍的形式，加大政策宣传力度，督促贫困群众对自己享受政策熟记于心。二是通过编制《党睦镇普惠政策告知书》，对全镇10895户群众逐户宣传扶贫政策，尤其对非贫困户重点做好村级基础设施建设、村级产业发展等方面政策的了解，提高非贫困户群众的满意度。三是全镇共刷写160余条脱贫攻坚宣传标语。同时，每天上午10点村村通大喇叭，全覆盖播放精准扶贫政策。四是利用周一全干会和周四扶贫调度会，由党委书记点名汇报脱贫攻坚总体情况及政策知识；由镇村干部、第一书记、驻村工作队在全体干部大会上脱稿汇报镇村脱贫攻坚整体情况，助推熟练掌握，真正做到入心入脑。

14、关于“扶贫档案资料填写不完善”的问题。

一是由镇扶贫办负责，组织认真学习县脱贫攻坚办公室关于档案资料规范化管理相关要求，规范档案资料填写；细化帮扶纪实资料填写、留档要求，进一步加大帮扶纪实资料收集；由各村第一书记、工作队长负责，组织包户干部对纪实资料填写不全、断档、填写错误等问题进行认真整改完善。强化督查问责，镇纪委办联合扶贫办，每周随机入户抽查，以明察暗访的形式，集中通报问题；镇扶贫办每月就扶贫工作存在的问题，以正式文件形式全镇通报批评，责令要求限期整改到位，加大对档案资料填写的督查问效，切实强化资料规范化建设。二是由各村第一书记、工作队长负责，组织包户干部核实各户致贫原因，达到与系统相一致。扶贫办指导各村，对收入台账的计算进行进一步规范。

15、关于“个别包联责任人工作不扎实，帮扶措施针对性不强”的问题。

进一步落实“三联三包”责任制，夯实包联责任人工作职责，督促扎实开展包联帮扶工作；深入开展调研，分析致贫原因，找准制约发展的关键点，因户施策，结对帮扶不走过场；强化监督考核。纪委办、扶贫办、效能办组成联合检查小组，每月对包联责任人工作进行抽查，检查结果与干部绩效考核相挂钩；成立机构，对全镇自来水管网铺设、道路硬化等民生工程进行监督管理；强化管护，建立镇村检查机制，安排专人进行检查，镇每季度检查1次，村每季度检查1次；完善保洁员管理制度，完善修订考核办法；加强保洁员培训，明确职责；严格按照“蒲馨超市”管理运营工作方式，结合各自村情，建立完善货物接收、发放、管理等制度；坚持每季度召开一次“蒲馨超市”评比会议，发放物资，留存资料。

16、关于“部分村存在“党支部+”项目合同签订不规范，效益不明显的问题”的问题。

抓好“党支部+”、“联合党委+”、苏陕协作的产业发展模式，以党建促脱贫；每村都有产业，以发展新型农业为导向，以见效较快的产业做优先，每年收益不少于2.4万元，壮大村级集体经济；协调审计公司，定期对产业点账务进行审计，规范村级账务管理。已督促孝东村的“党支部+”项目向群众分红15000元。

三、立足长远长效，巩固提高整改成果。

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我镇党委将继续按照县委和县委巡察组要求，承担好、落实好党风廉政建设的主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改任务融入日常工作之中，立足长远，举一反三，不断巩固整改成果。

(一)继续强化整改落实

坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制

坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的问题和意见，进一步强化权力制约和制度的规范，建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生。

(三)严格落实党组主体责任

坚持党要管党、从严治党，严格落实局党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0913-7194164

邮政信箱：陕西省蒲城县党睦镇党睦街道 党睦镇人民政府 （邮编：715500）

电子邮箱：dangmuzhen@126.com

中共党睦镇委员会

2018年11月26日