强化引领保障 建设清廉蒲城
为谱写高质量发展新篇章提供政治保证
——在中国共产党蒲城县第十七次代表大会上的报告
赵 立 朝
（2021年9月27日）
各位代表、同志们：
现将五年来纪检监察工作情况及今后工作建议，向县十七次党代会报告如下，请予审议。
过去五年工作回顾
县十六次党代会以来的五年，是我县经济社会加快发展、追赶超越的五年，也是全面从严治党扎实推进、正风肃纪反腐不断强化的五年。在县委的坚强领导下，全县各级党组织深入贯彻落实全面从严治党各项决策部署，扛稳抓牢管党治党政治责任，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，管党治党持续严紧硬，政治生态持续向好；纪检监察组织充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，突出“两个维护”加强政治监督，持续整治群众身边腐败和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作高质量发展取得新成效。
过去的五年，是严明纪律、全面履责，政治生态不断优化的五年。政治监督有力有效。紧盯三大攻坚战、疫情防控、“六稳”“六保”等重大决策部署强化监督，紧扣“十项重点工作”跟进监督，压紧压实责任，保障政策措施落实。突出“三个聚焦”深化政治巡察，开展脱贫攻坚、营商环境专项机动巡察，实现对70个单位党组织、289个村级党组织的巡察全覆盖，移交问题线索620件、处分169人，精准传导全面从严治党压力。纪律规矩越来越严。严格对标中央和省委巡视、市委巡察反馈意见，以及“以案促改”部署要求，检视偏差、校准方向、全面整改。注重从工作步调的看齐上、腐败行为的根子上、有禁不止的病灶上、政治文化的本质上，深刻剖析潜藏的政治问题。围绕政法队伍教育整顿做实监督，深入整治领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题，进一步严明政治纪律和政治规矩。“两个责任”落细落实。逐级建立主体责任清单，组织38名党委书记和纪委书记向县纪委全委会述责述廉，组织105个村（社区）党组织书记和监委会主任开展专题述责述廉，实施问责139人次，以有效的明责、履责、述责、问责机制，促进“两个责任”贯通联动、一体落实。
过去的五年，是整治顽疾、转变作风，清风正气不断凝聚的五年。精准监督纠“四风”。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，持续深化作风问题排查整治，促使党员干部洗礼思想、锤炼作风。扭住落实中央八项规定精神不放，盯重点、抓节点、管关键，明察暗访、通报曝光、形成震慑。深入纠治违规收送礼品礼金、利用名贵特产特殊资源谋取私利、“庸懒散慢虚粗”等顽疾，查处违反中央八项规定精神问题196起、处分271人。专项整治护民利。常态开展民生底线访察活动，亮剑脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保、营商环境等重点工作，实施停车收费、教育医疗、住房保障、养老社保等九个领域专项整治，查处群众身边腐败和作风问题571起、处分684人。推行“互联网+监督”模式，惠民资金云平台、营商环境监督平台高效运行，对42项惠民补贴发放、134项入企执法事项全程监督，核查处置问题线索301件，挽回经济损失109.76万元。严管厚爱促担当。深化“一把手”不直接分管人财物、离任交接等制度，抓实干部轮岗、廉政风险防控、办理婚丧嫁娶事宜报备等机制，清理规范预算单位银行账户、撤并账户432个，全面推行“村财民有镇监管”，以严密到位的监督管人管事。落实“三个区分开来”，逐级约谈2184人次，对11起反映失实的举报及时澄清正名，做好跟踪回访和思想政治工作，激励党员干部担当作为。
过去的五年，是高压震慑、标本兼治，治理成效不断显现的五年。保持纪法威慑。持续有力减存量遏增量，查办案件数量和质量不断攀升。五年来，立案1714件、处分1928人，同比增长190%、220%，其中：处分科级干部165人，处分公职人员802人。严肃处理了人防办、质检站、交通运输执法大队、种子工作站等单位突出问题，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题22起、处分35人，查处损害营商环境违纪问题171起、处分204人，形成有力震慑。精准运用“四种形态”处理4712人次，第一、二、三、四种形态占比依次为58.6%、37.4%、2.2%、1.8%，实现了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。以案促教促防。对处分决定执行情况开展专项检查，纠正问题174个。坚持用身边事教育身边人，通报曝光典型案例29批106起166人，下发纪检监察建议书64份，组织23家单位开展以案促改，督促责任单位深挖根源、系统整治，有效“防未病”“护森林”。筑牢思想堤坝。深化任前考廉制度，坚持每年开展纪律教育学习宣传月活动，发挥“一网一微”宣传教育主阵地作用，促使纪律规矩入脑入心。融入全市廉政文化建设“一轴四点”工程，发挥廉政教育基地作用，加强廉政文化的熏陶和传承，20万余名干部群众接受教育，崇廉尚廉的氛围更加浓厚。
过去的五年，是改革创新、追求规范，纪检队伍不断淬炼的五年。紧跟纪检监察体制改革步伐，完成县监委组建、巡察机构设置、派驻机构整合和内设机构改革，严格落实“三为主一报告”要求，实现了纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”全面覆盖、协同联动。坚持抓机关带系统，加强基础保障，完善软硬件标准化配置；优化机制流程，制定落实案件线索综合研判、线索闭环对账、协作区办案、案件质量评查等15项制度，促进全链条业务规范化；举办3期纪检监察系统业务培训班，组织145人次上挂调训、以案代训，推行“考核单列、绩效量化”，持续提高干部专业化素养，一体推进教育从严、管理从严、监督从严，以“三化”建设助推纪检监察工作高质量发展。
各位代表、同志们，五年的历程极不平凡，五年的成绩来之不易。五年来，我们紧紧围绕县委部署，提高站位、准确定位，知重负重、担责尽责，以严的标准、实的举措、硬的作风，克服前进中的各种困难，纪检监察工作取得了显著成效。成绩的取得，是市纪委监委和县委坚强领导的结果，是全县各级党组织和干部群众共同努力的结果，也是广大纪检监察干部真抓实干的结果。在此，我代表县纪委监委，向关心、支持纪检监察工作的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在回顾成绩的同时，我们也要清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，存量还未清底、增量仍有发生，腐蚀与反腐蚀斗争长期存在；“四风”问题禁而未绝，重点领域惩治力度还需加大，解决群众身边腐败和不正之风有待深化；纪检监察工作规范化法治化水平仍需提升，干部能力素质还不能完全适应高质量发展要求，等等。这些都表明，全面从严治党永远在路上，正风肃纪反腐一刻也不能停歇。
今后五年工作建议
今后五年，全县纪检监察工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持全面从严治党引领保障，锚定“一镇三地”目标，有力有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体深化不敢腐、不能腐、不想腐，高标准建设清廉蒲城，为谱写高质量发展新篇章提供政治保证。
紧跟党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势的判断，深刻领悟全面从严治党首先要从政治上看的战略考量，今后五年，我们要以清廉蒲城建设为抓手，把政治监督作为首要工作，以系统思维一体深化“三不”，紧盯乡村振兴、营商环境及“四风”顽疾、群众“急难愁盼”，全面提升监督质量、巡察质量、办案质量和队伍专业化、监督信息化水平，以高质量纪检监察工作保障经济社会高质量发展。重点抓好以下五方面任务。
（一）聚焦“两个维护”，做实政治监督
坚决扛起“两个维护”政治责任，主动围绕中心大局做实监督保障工作，高质量答好政治监督必答题。
坚定政治方向抓监督。围绕贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神、贯彻执行党中央重大决策部署和战略举措，聚焦落实“五项要求”“五个扎实”、实施“十四五”规划、贯彻新发展理念、推动黄河流域生态保护和高质量发展等重点，加强监督检查，督促落细落实。服务全县工作大局，把贯彻落实县十七次党代会精神作为重要任务，跟进监督、跟踪问效，确保政令畅通、步调一致。
严明纪律规矩抓监督。始终紧绷政治纪律之弦，自觉从伟大建党精神中汲取全面从严治党的力量，切实做到严守规矩、不逾底线。善于从政治上发现、审视问题，严查“七个有之”，聚焦党内政治生活、“三重一大”决策、重大事项报告、插手干预工程建设和执法司法事项记录等制度规定抓监督，推动用制度管权管事管人，让纪律规矩成为带电的高压线。
紧盯“关键少数”抓监督。破解“一把手”监督和同级监督难题，紧盯制度执行、决策落实、责任落地、权力运行等强化政治监督，推动各级“一把手”和领导班子层层严格自律、严负其责、严管所辖。健全完善“双述双评”、纪委书记同下级党组织书记谈话、领导干部廉政电子档案、政治生态分析评估等制度，促进政治监督“系统化”。
（二）聚焦标本兼治，打造清廉蒲城
旗帜鲜明正风肃纪反腐，贯通运用治标与治本、监督与治理、制度与文化，高标准推进清廉蒲城建设。
稳固高压态势、震慑效应。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，有力有效推进受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处工程建设、项目审批、公共资源交易、执法司法、粮食购销等领域，以及各种风险背后的腐败问题，亮剑“微官”“微权”“微腐”，不断巩固反腐败斗争压倒性胜利。
发挥治本作用、治理效能。坚持一案一警示、一案一剖析，做实监督执纪“后半篇文章”。深刻剖析案件暴露出的监督监管、制度机制等风险隐患，深挖问题根源，深入开展警示教育，用好纪检监察建议，推动以案促教、促改、促建、促治一体落实。牢牢把握严管就是厚爱、监督就是保护，促进跟踪回访经常化、容错纠错制度化、澄清正名规范化、关心关爱具体化，激发党员干部干事创业积极性。
深化廉政教育、清廉建设。坚持把清廉蒲城建设作为推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手，强化“两个责任”贯通联动效应，着力营造良好的政治生态和发展环境。聚焦权力集中、资源富集、攸关民生的重点领域，推动清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院等载体建设，带动清廉蒲城建设全线共进、全域推进。依托全市“一轴四点”工程，切实发挥廉政教育基地作用，深入开展家风家训、纪律教育学习宣传月等活动，推动全社会形成崇德尚廉的良好风尚。
（三）聚焦作风建设，培树新风正气
坚持人民至上推进作风建设，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，不断凝聚新时代追赶超越的新风正气。
坚决纠治“四风”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深刻查纠贯彻落实党中央和省委、市委、县委决策部署打折变通、行动跟不上、不担当不作为等形式主义官僚主义问题，严肃查处违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、违规操办婚丧嫁娶事宜等享乐奢靡之风，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。坚持监督、问责、整改贯通融合，治“四风”与树新风并举，引导党员干部加强党性修养、作风养成，引领社会风尚，涵养清风正气。
严查不正之风。把监督“放大镜”牢牢聚焦在群众“急难愁盼”问题上，以小见大找规律，“小题大作”抓整治，切实把群众的“问题清单”变成党员干部的“履职清单”。深化教育医疗、住房保障、养老社保、生态环保等领域专项整治，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接加强专项监督，常态化推进扫黑除恶“打伞破网”，严肃查处漠视侵害群众利益突出问题。强化镇纪委对村务监督委员会的业务指导和全面支持，深化村级“述责述廉”，推进村（社区）集体“三资”提级监督和网上公开，让小微权力在阳光下运行。常态化开展一线访察、点题整治、带案下访等活动，推动监督向基层延伸，切实把问题解决在群众家门口。
培树营商新风。围绕打造一流营商环境，常态开展“规范执法、优质服务”评议活动，发挥营商环境监督平台、纪委书记“直通车”等作用，以强有力监督推动“放管服”改革，促进信息公开、业务协同、数据共享、网上办理，真正让办事不见面、不求人、不跑腿成为常态。紧盯行政审批、公共服务、执法监管等重点岗位，深入整治项目审批慢、行业乱收费、执法不规范等沉疴积弊，严肃查处推诿扯皮、吃拿卡要、滥用职权等突出问题，对不以为然、自以为是的人和事重拳出击、严惩不贷，防止权力滥用破坏市场环境，夯实优化营商环境的作风基石。
（四）聚焦基层治理，提升监督效能
坚持把监督融入区域、部门、行业治理之中，以严肃、高效、协同的监督，促进基层治理体系和治理能力现代化。
深化巡察监督。总结提炼巡察工作经验，制定实施十七届县委巡察工作规划，综合运用常规巡察、专项巡察、机动巡察等方式，聚焦重点区域、重点行业和重点工作开展巡察。加强巡察整改和成果运用，健全巡察整改情况促进机制、评估机制，完善巡察整改情况报告制度，强化突出问题专项治理，形成监督、整改、治理有机贯通的完整链条。有效发挥巡察岗位“熔炉”作用，提高巡察工作规范化水平。
凝聚监督合力。推行“3+X”督查机制，紧盯重点任务、重要事项、重大项目，全覆盖开展监督检查，促进政治督查、作风巡查、业务督导有机融合。做实做强监督基本盘，健全“室组”联动监督、“室组镇”联合办案机制，推进纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”统筹衔接；发挥纪委监委监督的协助引导推动功能，促进以党内监督为主导、各类监督贯通协调，构建监督协同、职能互补、信息共享、结果贯通的“大监督”格局。
释放监督效能。深入贯彻《监察法实施条例》，严格按照法定权限、规则、程序开展工作，提升纪法贯通、法法衔接质效，主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善案件质量评查、处分决定执行、涉案财物追缴等制度，让每一起案件都经得起检验。加快推进“智慧纪检监察”建设，整合信息系统和各类数据，实现纪检监察机关、职能部门数据互通共享和综合研判。通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，把公权力置于严密监督之下，以高质量监督为基层治理赋能。
（五）聚焦自身建设，淬炼过硬队伍
更加自觉接受最严格的约束和监督，锤炼对党忠诚、实事求是、敢于斗争、谦虚谨慎、遵规守纪的政治品格。
强化政治引领。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在坚定政治方向、强化理论武装、严格制度执行上作表率。全面落实党建和意识形态工作责任制，层层压实主体责任，在正风肃纪反腐中锤炼品格，在急难险重任务中历练作风，提高纪检监察工作的贡献率。
强化专业素养。深化全员培训、以考促学、岗位练兵，增强纪法意识、纪法思维、纪法素养，提升专业化监督执纪执法水平。坚持重品行、重实绩、重公论，强化干部队伍梯次配备，健全干部培养选拔考核评价机制，提振队伍精气神，展示政治机关、纪律部队的过硬形象。
强化严格约束。深入学习贯彻《监察官法》，严守权力边界，严密内控机制，完善特约监察员制度，依法依规向县人大常委会报告监委专项工作，促进公正规范履职。时刻检视“灯下黑”问题，加大严管严治、自我净化力度，对苗头性倾向性问题及时纠正，对不担当不作为的果断调整，对执纪违纪、执法违法的“零容忍”，以铁一般的纪律锻造纪检监察铁军。
各位代表、同志们，初心引领启新程，清廉护航谱新篇。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，忠诚履职、担当尽责，锐意进取、砥砺前行，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，推进全面从严治党向纵深发展，为全面落实县十七次党代会目标任务、建设清廉蒲城作出新的更大贡献！
