坚定不移推进全面从严治党
为奋进中国式现代化新征程县域实践
竭力打造“一镇三地”提供坚强保障
——— 在中国共产党蒲城县第十七届纪律检查委员会
第三次全体会议上的工作报告
（2023年2月7日）
赵立朝
同志们：
我代表中共蒲城县第十七届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的二十大精神，全面贯彻二十届中央纪委二次全会、十四届省纪委二次全会、六届市纪委三次全会和县委十七届四次全会精神，总结2022年全县纪检监察工作，部署2023年任务。
一、2022年工作回顾
过去一年，县委带领全县各级党组织认真学习贯彻党的二十大精神，坚定不移推进全面从严治党，引领保障全县高质量发展迈出新步伐。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织深入贯彻全面从严治党战略部署，围绕大局忠诚履职尽责，持之以恒正风肃纪反腐，纪检监察工作取得新成效。
（一）坚持政治监督，服务保障大局更加有力
以创新理论凝心铸魂。认真落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示，聚焦一体推进“三不腐”等重要论述开展研讨交流，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。纪委常委会深学细悟党的二十大精神，举办“二十大精神大家谈”等活动，推动学思用贯通、知信行合一。
以政治监督护航大局。聚焦政治监督任务，坚持每月派单、跟踪问效，下发监督项目42个，整改问题352个。聚焦习近平总书记重要指示批示，开展粮食购销领域、困难群众救助补助资金审计发现问题等专项治理，立案13件、处分24人。开展疫情防控、营商环境等专项监督，问责领导干部29人。查处违反政治纪律问题1件1人，回复党风廉政意见484人次。
以督责传压促进履职。出台《关于加强对县委“一把手”和县委常委班子成员监督的实施方案》，对主体责任落实不力的7名“一把手”追责问责。逐级建立主体责任清单，每季度监督“两个责任”落实，下发提醒函11份，组织6名党委（党组）书记和3名纪委书记向纪委全会述责述廉，122个村（社区）党组织书记和监委会主任述责述廉，促进“两个责任”一体落实。
以政治巡察纠治偏差。制定十七届县委巡察工作规划，对16个县级部门、6个镇党委及72个村（社区）党组织开展3轮常规巡察，对教育局、卫健局、城市管理执法局等部门下属正科级单位开展专项巡察，发现问题574个，移交问题线索107件。开展医疗、教育系统市县联动巡察，发现问题108个，移交问题线索31件。印发《关于进一步加强巡视巡察整改和成果运用的实施意见》，健全巡察整改通报、提醒、督查机制，彰显巡察利剑作用。
（二）坚持标本兼治，“三不腐”综合效应更加彰显
惩治腐败震慑常在。保持零容忍态度不变、严惩治力度不减，全县各级纪检监察组织处置问题线索519件，立案320件、处分375人，其中：处分公职人员175人，科级领导干部21人，使用留置措施1人，移送司法机关2人。运用“四种形态”处理833人次，第一、二、三、四种形态占比分别为55.0%、38.6%、3.6%、2.8%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。
以案促治效果常抓。用身边事教育身边人，通报典型案例9批33起72人。开展处分决定执行情况检查，纠正问题51个，回访教育366人次。组织5家单位开展以案促改，下发纪检监察建议书24份，督促深挖根源、堵塞漏洞、健全机制。开展领导首谈、安全首课6次，举办应急救护和消防安全演练，坚守安全底线。出台《蒲城县廉政风险管理防控办法》，实行月评议、季评估、年评定，下发建议书42份，督促整改问题86个。
廉洁文化氛围常伴。深入开展纪律教育学习宣传月活动，在52家单位展播《家风不正家难安》警示教育片，发布警示案例6期，促使党员干部清廉自守。在学习强国平台推出“廉韵悠长”系列视频12部，《两位清官的一寸棉》被中国纪检监察报刊发，开设《廉洁教育》《今日廉语》等专栏，“廉洁过新年”宣传片取得良好反响。扎实推进清廉蒲城建设，让清廉之风沁润人心。
（三）坚持纠树并举，作风建设堤坝更加牢固
深挖彻查纠治“四风”。紧盯违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、公务接待“吃公函”等问题，通报曝光4期，约谈提醒15人，查处问题16件、处分22人。严格领导干部婚丧喜庆事项备案登记，对20名科级领导干部逐人提醒。深入整治搞“政绩工程、面子工程”、执行政策简单粗暴、行动迟缓等问题，查处形式主义官僚主义问题25件、处分38人。
专项整治守护民利。围绕巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开展专项监督，查处问题12件、处分15人。深入开展重点民生领域专项整治，督促整改问题91个，健全制度51项，查处问题50件、处分74人。开展“一卡通”问题专项治理回头看，查处问题23件、处分23人。查处群众身边腐败和作风问题107件、处分150人。纪委监委班子成员包抓化解信访积案24件。
营商新风优化环境。开展“规范执法、优质服务”评议活动，制定日常、网络评议办法，17.5万人次参与评议，群众非常满意率增长10%，《党风与廉政》报道我县评议活动。完善入企执法检查登记制度，对913名执法人员、176项入企检查事项全程监督。每月入企走访、跟踪回访，督促整改问题41个。开通县纪委书记“直通车”，查处损害营商环境问题18件、处分18人。
（四）坚持自身建设，纪检监察队伍更加过硬
抓学习促提升。巩固提升党史学习教育成果，严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，扎实开展“三学一考”，线上考试11次，每周一考60次。举办纪检监察系统业务培训班，抽调28名干部参与省市纪委办案。抓制度促规范。完善审查调查措施审批权限、线索处置流程等5项制度，制定审查调查、审理文书模板2套，深化检举举报平台应用，强化重复举报及业务范围外信访治理，提升信访办理质效，平台签收率、反馈率位居全市前列。抓监督促律己。首次依法向县人大常委会报告专项工作，完善内控机制，健全纪检监察干部廉政档案，严查执纪违纪、执法违法、失职失责行为，永葆忠诚干净担当的政治本色。
在回顾成绩的同时，我们清醒地看到，全县纪检监察工作与上级要求和群众期盼相比还有一定差距：政治监督聚焦不够精准，一些重点领域正风肃纪反腐仍需深化；各类监督贯通联动不够深入，规范化法治化正规化水平还需提升；干部队伍斗争精神和斗争本领有待增强。对此，我们要切实加以解决，以永远在路上的清醒和坚定，将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
二、2023年主要工作
2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实二十届中央纪委二次全会、十四届省纪委二次全会、六届市纪委三次全会精神和县委部署要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，一刻不停推进全面从严治党，认真落实健全全面从严治党体系任务要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，深化清廉蒲城建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为奋进中国式现代化新征程县域实践、竭力打造“一镇三地”提供坚强保障。
（一）突出“两个确立”，一刻不停做实做细政治监督
深刻把握本质要求。把坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，落实到监督执纪问责全过程。加强对学习宣传贯彻党的二十大精神情况的监督，促使坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。围绕习近平总书记重要要求和党中央决策部署，健全台账管理、发现问题、查处问责、“回头看”等工作闭环，确保不折不扣落实到位。保持对“七个有之”的高度警觉，坚持监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角，强化请示报告，进一步严明政治纪律和政治规矩。
深度聚焦重点任务。聚焦“三新一高”、全面深化改革开放、促进共同富裕等重大战略，坚决纠治偏差，防范化解风险。紧盯落实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新部署，紧盯高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年等重要活动，紧盯“一镇三地”、项目建设、乡村振兴等重点工作，强化监督检查，及时发现、处置、通报违反纪律、落实责任和措施不力等问题，护航全县经济社会高质量发展。
深化政治监督实效。围绕习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，以及省委、市委、县委部署要求，明确监督项目，推动落细落实。紧盯重点人重点事，制定重点监督任务、发现问题、督促整改落实“三张清单”，及时发现和纠治有令不行、有禁不止，做选择、搞变通、打折扣等问题，深挖隐藏背后的政治问题、作风问题、腐败问题，进一步纠正偏差、追责问责、督促落实，推进政治监督具体化精准化常态化。
（二）突出完善制度，一刻不停提升监督治理效能
夯实管党治党责任。认真贯彻执行党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，强化对“一把手”和领导班子监督，开展各镇、各部门党组织书记向县委常委扩大会述责述廉工作，落实上级纪委书记同下级党组织书记谈话制度，督促党员领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。强化纪委监督责任，深化廉政风险管理防控，严格执行责任清单、约谈提醒、履责报告等制度，健全履职尽责、统一协调的管党治党责任格局。
健全完善监督体系。完善纪检监察专责监督体系，推动“四项监督”统筹衔接常态化制度化。构建党委（党组）全面监督、纪律检查组织专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的工作格局，促进党内监督与人大、司法、审计等监督有机融合，统筹县镇纪检监察组织和村务监督委员会监督力量，形成同题共答、常态长效的监督合力。
精准规范审慎问责。坚持失责必问、问责必严，压紧压实主体责任、监督责任和领导责任，发现问题及时提醒、督促整改、追责问责。坚持实事求是，准确把握问责情形，综合考虑事实情节、危害程度、认错态度、一贯表现等因素，精准把握容错免责标准，防止问责简单泛化，防止“板子”只打在一般干部身上。综合运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，做好受处分处理党员的回访教育，严厉打击诬告陷害行为，及时予以澄清正名。
（三）突出政治巡察，一刻不停发挥巡察利剑作用
始终把“两个维护”作为根本任务，重点监督学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示情况，督促被巡察党组织履行职责。严格落实十七届县委巡察工作规划，扎实做好常规巡察、专项巡察、联动巡察和提级巡察，建立巡察监督质量评估机制，深化巡察工作成效。坚持“一对一”巡察反馈和党政领导出席分管部门巡察反馈会，压实党委（党组）巡察整改主体责任。发挥纪检监察机关、组织部门、职能部门、巡察机构在整改中的职能作用，完善巡察整改情况报告制度，对虚假整改、“纸面整改”问题严肃问责；健全巡察建议工作机制，深化以巡促改促治。认真落实党中央关于加强巡视巡察上下联动的意见，配合做好省市巡视巡察工作。严格执行巡察工作规范指引，配合开展提级巡察村（社区）工作，高质量推进巡察全覆盖，始终做到利剑高悬、震慑常在。
（四）突出纠治“四风”，一刻不停推动作风建设常态长效
从严落实中央八项规定精神。坚持风腐一体纠治，对顶风违纪行为露头就打，严防反弹回潮、死灰复燃。紧盯反复性顽固性、改头换面、隐形变异问题，坚决查处违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、违规公款消费等问题，深挖细查“四风”背后的利益交换问题。重点纠治贯彻党中央重大决策部署不担当不用力，对政策措施和工作部署片面理解、机械执行、搞“一刀切”等问题；从严查处玩忽职守不作为、任性用权乱作为，以及权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差问题，释放越往后执纪越严的信号。
坚决整治侵害群众利益问题。开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，加强对重要政策落实、重大工程项目、大额资金使用的监督。扎实推进教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、就业创业等民生领域专项整治，及时回应群众关切。深入开展“吃空饷”问题专项治理，严惩违纪违规单位和个人。深化农村集体“三资”管理、粮食购销、涉水领域、住房领域等专项治理，坚决惩治群众身边“蝇贪”。重拳整治“村霸”“街霸”“矿霸”，推动打伞破网常态化，让群众感受到公平正义。
持续推动作风建设常态长效。以“干部作风能力提升年”为契机，扎实开展“严、实、细”作风建设活动，全面自查、靶向整改、系统施治，一以贯之改作风、提效能、抓落实。常态开展“规范执法、优质服务”评议活动，实行日常评议季度排名、网络评议半年测评、定向评议年终考评，深化拓展股组室评议，以多元评价推动作风过硬。开展营商环境问题专项治理，深化入企执法检查登记备案制度，发挥行风政风监督员作用，推行“局长陪您办”等活动，夯实优化营商环境的作风基石。
（五）突出“三不”一体，一刻不停强化“全周期管理”
释放不敢腐的震慑效能。严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败，严防领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人。深化整治工程项目、自然资源、国企、政法等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，深挖彻查风险隐患大的行业性、系统性腐败。坚决查处本级管理干部特别是“一把手”等“关键少数”腐败案件，坚决查处领导干部亲属利用影响力谋私贪腐，坚决查处影子股东、期权腐败、代持资产等新型腐败和隐性腐败。
筑牢不能腐的制度堤坝。聚焦源头治理，优先处置上级交办、巡视巡察移交和反映本级管理干部的问题线索，完善案件督办机制，坚持委领导主持线索研判会、开展首场谈话，完善案件质量评查机制。突出抓好“走读式”谈话安全，守牢办案安全底线。督促行业部门健全内部监管体系，强化对政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力的制约和监督。做实监督执纪“后半篇文章”，提高纪检监察建议质量，切实剖析根源、堵塞漏洞、完善制度，推动以案促改促治。坚持受贿行贿一起查，推进行贿人信息库建设，强化对行贿人的联合惩戒。
增强不想腐的思想教育。压紧各级党组织纪律建设主体责任，把党章党规党纪教育作为党校和理论学习中心组的必修课，开展第六个纪律教育学习宣传月活动，重点加强年轻领导干部纪律教育，引导党员干部重视、警醒、知止。深化同级同类警示教育，选取典型案例编印忏悔录、拍摄警示教育片，落实任前廉政法规考试、廉政提醒谈话制度，组织领导干部任前集体观看警示教育片。深入开展清廉机关、清廉学校、清廉医院、清廉村居等清廉单元创建，培树清廉典型，打造清廉样板。充分发挥林则徐纪念馆、永丰革命烈士陵园、相国府等廉政教育文化资源，讲好廉洁故事、宣传清廉典型，让以清为美、以廉为荣深入人心。
（六）突出提升效能，一刻不停推进纪检监察体制改革
强基固本做好指导。推进纪律检查体制、监察体制、纪检监察机构“三项改革”，围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，加强对镇纪委、派驻机构的指导。认真落实查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的要求，对重大案件落实直查直办、查审分离、案件协审等要求，推动基层业务工作提质增效。开展派驻机构主要负责人向纪委常委会述责述廉工作，强化对派驻机构履职情况的督导、约谈、考核，依法推进派驻机构全面运用监察权。
健全机制做优规范。深化纪委监委工作规范运行，强化内部监督制约、协作配合，厘清职责权限，完善办案程序衔接机制，构建信访举报、监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理、巡察监督等统筹发力的工作体系。完善“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组镇”联合办案机制，构建与司法机关、执法部门互相配合、协调顺畅的体制，促进纪法贯通、法法衔接。
数据赋能做精监督。着力构建数字纪检监察体系，推动县镇联动网络通、监督办案业务通、信息平台数据通。以信息化推动党风廉政建设责任落实规范化，实行定期派单、提醒督责、抄告廉情。发挥公务用车、清廉村居、惠民资金监督等平台作用，整合信息数据，加强分析研判，进一步发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制。
（七）突出本领高强，一刻不停锻造纪检监察铁军
在深学习中锤炼坚强党性。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展党中央部署的主题教育，严格执行重大事项、重要工作、重点案件请示报告制度，锤炼对党绝对忠诚的政治品格。坚持政治学习“第一议题”，严格落实民主集中制、议事规则和决策程序。深化“三学一考”，开展“我的业务我主讲”、干部夜校等活动，常态化学理论、学纪法、学技能，在学思践悟中增强综合素养。在实调研中锤炼过硬作风。从县纪委常委会严起，带头改进作风，强化能力建设，细化优化纪检系统考核机制，破解制约纪检监察工作高质量发展和规范运行的问题，增强议事决策、执行贯彻的能力水平。聚焦打造“一镇三地”组织重点课题调研，破解影响营商环境、农村“三资”管理等方面问题，在围绕中心、服务大局中担当作为。在抓落实中锤炼纯洁队伍。扎实开展纪检监察系统干部队伍教育整顿，加强自我监督约束，做实岗位廉政风险预警防控，完善回避、保密、过问干预案件登记备案等制度，把一体推进“三不腐”理念贯穿自身建设全过程，严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，坚决防止利用监督执纪执法权和职务影响力谋取私利，坚守政治红线、纪律高压线、廉洁底线，锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。
同志们，奋进新征程、建功新时代，纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着党的二十大指引的方向，踔厉奋发、勇毅前行，走好赶考路，答好时代卷，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，一刻不停推动全面从严治党向纵深发展，为奋进中国式现代化新征程县域实践、竭力打造“一镇三地”作出更大贡献！
