坚守初心使命 忠诚履职尽责

毫不动摇把“严”的主基调长期坚持下去

——在中国共产党蒲城县第十六届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月24日 讨论稿）

张 峰

各位委员、同志们：

我代表中共蒲城县第十六届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话，以及中省纪委四次全会、市纪委五次全会精神，回顾总结2019年全县纪检监察工作，安排部署2020年任务。

一、2019年工作回顾

过去的一年，县委坚持以党的政治建设为统领，坚定扛起主体责任，把教育抓在手中，用制度强化监督，旗帜鲜明支持从严执纪，全面从严治党取得新成效。全县各级纪检监察组织紧紧围绕党中央重大决策部署，从工作大局出发，践行“两个维护”更加自觉坚定，正风肃纪反腐更加精准有力，纪检监察工作在高质量发展上取得新成效。

（一）突出政治引领，强化履责担当

抓牢理论武装。在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以理论清醒保持政治坚定。在学习贯彻《党章》、吃透“三项主要任务”“五项经常性工作”上下功夫，自觉践行以人民为中心的发展思想。在精学深研《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》上下功夫，不断增强斗争本领。

抓实政治建设。着眼“五个聚焦”，注重从工作步调的看齐上、腐败行为的根子上、有禁不止的病灶上、政治文化的本质上，深究政治问题，涵养良好生态。协助县委抓好省委巡视反馈意见整改，督促各级党组织全面对标整改，落实政治责任。推行责任清单制度，并组织7名党委书记和纪委书记向县纪委全委会述责述廉，促进主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。深入贯彻新修订的《中国共产党问责条例》，精准问责29起35人，强化“一岗双责”，守土负责。

抓严对标提升。以省纪委监委蹲点调研为契机，对标上级要求，把准工作方向，在加强政治监督、提高案件质量、提升队伍素质上精准突破，用机制管长远、促规范。持续巩固调研成果运用，落实27条整改措施，形成《日常监督工作办法》《纪外信访处置办法》《规范谈话函询的意见》等7项制度，推动工作全面提升。

（二）突出监督首责，织密监督网络

聚力战“疫”监督。坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。敏锐切入、挂图作战，成立明查暗访、跟踪回访、受理举报、案件查处4个战时分队，紧盯网格化管理、“五包一”责任、分区分级精准复工复产等关键环节，督促责任落实。组织明查暗访23轮，查纠问题192个，逐一闭环监督整改；查处问题95件、处理126人次，其中处分17人，以精准监督执纪问责促进“双胜利”。

聚力专项监督。自觉从“五个专项工作”切入，推进政治监督具体化、常态化。持续深入纠“四风”，查处违反中央八项规定精神问题26件、处分44人，查处形式主义、官僚主义问题35件、处分42人。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处扶贫领域违纪问题115件、处理141人，其中处分59人。牵头开展漠视侵害群众利益问题专项整治，开展民生底线大访察，组织纪检监察干部进千家万户、到田间地头，访察民生政策落实，查处侵害群众利益不正之风和腐败问题204件、处理276人，其中处分172人。亮剑扫黑除恶、生态环保、营商环境等重点工作，加强线索研判，强化协调联动，查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题15件、处分25人，追缴违纪资金186万元；查处生态环保和营商环境领域违纪问题32件、处分50人。

聚力巡察监督。主动在配合省委巡视中获取方法，紧盯“三个聚焦”开展常规巡察；紧盯减税降费、优化营商环境等重大决策部署，开展专项机动巡察；紧盯软弱涣散和后进村，开展“常规+”巡察。发现问题同步反馈县级分管（包联）领导跟进督导，对整改结果评定等次。坚持把巡察岗位作为锻炼干部的“蓄水池”，把巡察责任、质量和干部成长相挂钩，每轮巡察坚持夜间碰头交流提高，巡察结束为巡察人员打分评等。全县72个单位党组织已巡察53个，覆盖率73.6%；289个村（社区）均建立巡察问题台账。巡察移交问题线索475件，处分111人，巡察“利剑”作用充分彰显。

聚力民生监督。在全省率先创建“蒲城﹒惠民资金云平台”，运用大数据、云计算等信息技术手段，网上公开32项惠民补贴的政策法规、办事流程、发放结果，涉及资金5.3亿元，实现了人人都能查、人人都能管。通过云平台主动发现问题线索150件，运用第一、二种形态处理137人次，挽回经济损失38.7万元，促进了惠民政策精准滴灌、惠民资金安全可控，提速了基层治理体系和治理能力现代化。在监督农村产权改革中，发现并处置问题线索38件、处理22人，挽回经济损失26.5万元，助推了村级集体清产核资顺利实施。

（三）突出从严执纪，贯通“四种形态”

定出案件深挖的靶子。坚持“两个优先查处”，定出“五个必查”，稳高压态势、稳惩治力度。结合县域“熟人社会”实际，先确定深挖彻查标准，再面对和厘清重点查处的人和事，把握工作主动权。全县纪检监察组织立案268件、处分358人，其中：处分科级干部53人，是上年的2.4倍；处分公职人员157人，占总处分人数的43.9%，较上年上升4%；开除党籍29人、开除公职10人。

用好案件评查的尺子。制定案卷模板，规范谈话人信息、错误事实要素、纪言纪语使用等文书内容，细化审批签字、报告决定、证据材料、审理结案等程序要求，为规范执纪审查调查提供标尺。在全系统开展案件质量评查，围绕案件实体、案件程序、案件文书三方面15条标准，采取交叉互评、通报点评等办法，分片区深入评查。抽查189件立案卷和监督卷，举一反三整改问题。

竖起直查直办的杆子。通过直查直办、提级办理，带动加大执纪审查调查力度、提高案件质量。县纪委监委直查88件、处分137人，占总处分人数的38.3%，较上年上升12.8%。全县纪检监察组织运用“四种形态”处理660人，其中第一、二、三、四种形态分别处理307人、305人、30人、18人，占比依次为46.5%、46.2%、4.5%、2.8%。

完善内控机制的笼子。坚持凡案必审、了结件也要严审、基层办案也须协审，以严格把关精准量纪。推行问题线索台账管理、闭环对账，基层问题线索台账向县纪委监委报送，定期对账督办。完善与公检法、审计等部门问题线索移送机制，办案手段共用，结果并联处置。

（四）突出标本兼治，构建“三不”机制

抓早抓小经常化。注重增强自上而下的红脸出汗效果，创新推行“一事三约谈”机制（即同时对当事人、主体责任人、监督责任人进行约谈），警醒当事人汲取教训，提醒“关键少数”履职尽责。做实做细思想政治工作，强化政策感召、教育感化，11名党员干部主动向组织说明问题。

以案促改规范化。有的放矢开展警示教育，分类通报典型案例11批45件57人，用身边事教育身边人。定出以案促改“流程图”，针对发生重大案件或多起违纪违法案件的单位，督促以案为鉴、以案明纪，点名6个单位开好专题民主生活会，持续在触及灵魂、系统治理上发力。

廉政教育多元化。融入全市廉政文化“一轴四点”工程，挖掘县域廉政文化资源，唱响“将相故里、廉脉千秋”这一主题，打造政德巷、贯通王鼎纪念馆和林则徐纪念馆两个廉政教育基地，突出政德、廉政、家风三个板块，全方位营造崇廉尚廉的社会氛围。

（五）突出改革提效，锻造纪检铁军

扭住全员培训。举办为期一周的培训班，邀请省纪委监委4名业务骨干专题辅导，并分9期集中学习中央纪委精品视频课程。组织对应知应会知识52套试题集中答卷，务求培训实效，打牢业务功底。9名干部抽调省市纪委监委参与大案要案查办，59名基层干部先后上挂机关或参加上级调训，进一步充电蓄能，提升纪法双施双守水平。

扭住三方面改革。一是高质量完成内设机构改革试点。有效解决行政编制、人员流转等问题，将机关原17个室（部）撤并为10个，5个纪检监察室编制25名，占总编制数的61%，进一步聚指成拳、精准发力。二是稳步实施派驻机构改革。撤销原有县级各单位纪委（纪检组），设立12个综合派驻纪检监察组，跟进出台《工作办法》，实现了派驻监督全覆盖。三是规范推进监察职能向基层延伸。各镇（街道）设立监察组，明确监察权限和工作职责，统筹村民监督委员会工作，县、镇、村纵向贯通的监督体系进一步形成。

扭住“三个平台”。一是比学赶平台。在全系统开展“工作之星”竞评，出台《镇（街道）纪委书记、副书记和派驻纪检监察组组长提名考察办法》，推行“考核单列、绩效量化”，以有效的机制叫齐队伍步伐。二是正能量平台。注重把监督延伸到八小时之外，建立机关“早起群”，组织干部到群众中去参加生产劳动，开展“每月定读书计划、晒学习笔记”“家长和子女同读一本书”等活动，促使干部在积极向上的机关文化中坚守正道、涵养正气。三是软实力平台。在“讲做评”的基础上，组织“守初心、志永恒”征文，编撰《纪检人故事》，不断提升凝聚团队、沉淀气质的软实力。

回顾一年来的工作，我们深深感到，这是不怕负重的一年。我们被省纪委监委确定为常年蹲点调研联系点，承担全省县级纪委监委内设机构改革试点，首次承接省纪委监委指定管辖厅级干部案件。尤其是省纪委主要领导来蒲调研肯定，又专门听取“三化”建设汇报，使我们信心倍增，定力更强，底气更足。这是追求规范的一年。我们以《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》为标尺，整体工作求规范，一招一式抓规范。“蒲城·惠民资金云平台”给监督插上科技的“翅膀”，“一事三约谈”机制写进省纪委全会工作报告，执纪审查调查水平全面提升。这是注重质量的一年。我们下功夫提高案件质量、巡察质量和培训质量。“五个专项工作”均衡推进，“四种形态”结构更趋合理；全员培训规模空前，各项改革蹄疾步稳，使我们立足新起点提速“三化”建设。这是彰显活力的一年。我们围绕“责任纪检”“规范纪检”“活力纪检”“书香纪检”目标，常抓常新做好“必答题”，自觉加压做好“选做题”，队伍建设焕发新活力。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，对标纪检监察工作高质量发展的要求，还存在一些差距。在纪检监察队伍当中，有的政治意识不强，对监督内涵、方法途径把握不精准，从政治上发现和分析问题能力不够；有的专业本领不精，斗争精神不足，日常监督不深入，派驻监督作用发挥不明显，扶贫、民生、工程等领域监督执纪问责力度还需加大；有的自我要求不严，一定程度上存在作风不实、效率不高等方面的苗头，不能完全适应新形势新要求，等等。对这些问题，必须高度重视、认真解决。

二、2020年工作任务

今年，全县纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以高度的情感自觉和绝对忠诚，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实中省纪委四次全会、市纪委五次全会精神和县委工作部署，把准稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，巩固全县风清气正的政治生态。

（一）政治引领，坚定不移做到“两个维护”

持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化主题教育成果。把“两个维护”作为根本任务，切实做到巡察定位政治体检、监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角，既查政治问题、责任问题，又查背后的腐败问题，推动政治监督保障制度执行。着眼“五个聚焦”，紧盯追赶超越定位、“五个扎实”要求，打赢三大攻坚战、做好“六稳”工作、实施黄河流域生态保护和高质量发展，以及发展“三个经济”“三优化三提升”行动等重大决策部署强化监督，围绕县委决策落实跟进监督，确保步调一致、落地见效。

（二）民心导航，持续优化基层政治生态

坚决整治群众身边腐败和作风问题。群众期盼处就是正风反腐发力点。加强对脱贫工作绩效、落实“四个不摘”要求的监督检查，紧盯脱贫攻坚专项巡视“回头看”、成效考核反馈意见整改，落实整改监督责任，推动各级党组织尽锐出战、善作善成。扎实开展民生底线大访察、问题线索清零见底行动，对向扶贫资金“伸黑手”的从严处理，全力保障脱贫攻坚决战决胜。紧盯三年为期目标，深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，保持“惩腐打伞”高压态势。巩固和深化漠视侵害群众利益问题专项整治，持续亮剑教育医疗、社会保障、生态环保、食品药品安全等民生领域“微腐败”，发挥“蒲城·惠民资金云平台”的监督效能，确保惠民政策落实落细。强化历史文化遗产保护领域、统计数字造假问题监督执纪问责，以实际行动回应群众关切。聚焦“项目建设提升年”行动，严格落实我县《关于进一步加强政府投资项目管理工作的意见》，让县委决策落地见效，全力护航发展环境，不断惠及人民群众。

锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神。从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，紧盯执行党中央决策部署只表态不落实、层层加重基层负担、对人民群众利益不维护不作为等突出问题，扎实排查深纠。坚持以案为鉴，让整治“政绩工程”“面子工程”问题成为干部的思想自觉，树立正确政绩观。严查享乐主义、奢靡之风，持续整治“不吃公款吃老板”、迎来送往搞聚餐、分批异地操办婚丧喜庆事宜、变相公款旅游、车轮上的腐败等问题，统筹深化违规收送礼金问题、利用名贵特产特殊资源谋取私利问题专项整治，以严查严处促返璞归真，让新风正气在蒲城落地生根。

（三）监督扬帆，提升规范化法治化水平

深化改革，完善监督体系。认真贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，积极协助党委落实全面从严治党责任，促进“两个责任”贯通联动。加强上级纪委对下级纪委的领导，健全规范派驻机构领导体制，落实“三为主一报告”要求，强化履职考核和述责述廉，全面推进镇（街道）监察职能改革。深化“双述双评”制度，推行村（社区）党组织书记和监委会主任“述责述廉”，打通基层监督“最后一公里”。

精准发力，严格日常监督。加强政治生态研判，综合分析信访“晴雨表”、巡察“风向标”，以及执纪审查调查结果，系统把握区域“树木”与“森林”状况，靶向精准扶幼树、正歪树、治病树、拔烂树。坚持纪法双施双守，持续深化约谈、定期轮岗、离任审计、国有资产监管等制度，促进秉公负责、廉洁用权。落实“三个区分开来”要求，为担当的干部容错纠错，为干事的环境保驾护航。

点准穴位，强化巡察监督。聚焦“两个维护”深化政治巡察，紧盯被巡察党组织政治责任，深入开展“巡察质量提升年”活动，加强规范化专业化信息化建设，强化与组织、审计等部门的工作协调，深化对村（社区）、部门下属单位的机动巡察。把巡察整改与日常监督相结合，精准画像，严于整改，形成震慑，净化生态。

（四）系统发力，一体推进“三不”机制建设

深刻把握“不敢”“不能”“不想”的内在联系，系统发力、标本兼治，既严厉惩治又有利于稳定，既合乎民心民意又激励干部担当作为。

持续加大查处力度。把案件查办作为衡量履职尽责的重要内容，突出重点领域和重点问题，强化市县联动办案，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为区域全面从严治党障碍的腐败问题严惩不怠，切实做到“五个必查”。加大脱贫攻坚、基层选人用人、政府债务风险中隐藏的腐败问题查处力度，集中开展领导干部插手工程建设、土地转让开发和矿产资源领域腐败问题专项整治，扎实推进人防系统腐败问题专项治理，提高治理腐败效能。

持续提升案件质量。认真学习贯彻《检举控告工作规则》，高质量推进检举举报平台建设，规范信访举报受理办理，做深用好综合分析。加强案件质量评查，强化审理把关和监督制约，提高工作质效。精准运用“四种形态”，把思想政治工作和群众工作贯穿始终，严格规范工作程序，确保政治效果、纪法效果、社会效果相统一。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关互相配合、互相制约，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。强化办案安全管理，做好“走读式”谈话安全工作，守住安全底线。

持续深化标本兼治。找准案件背后存在的制度漏洞、责任缺位、监督盲点，提出纪检监察建议，完善制度规定和监管机制。深化以案促改，开展“以案四说四究”（即以案说德、究源头校准思想之舵，以案说纪、究苗头提升震慑之效，以案说责、究雁头盯住管人之人，以案说家、究回头涵养家风之本），让更多的人以案为警、触及灵魂、敬畏法纪。依托全市廉政文化“一轴四点”工程，创建“将相故里、廉脉千秋”品牌，以廉润心、以廉化人。

（五）“三化”压舱，打造高素质专业化队伍

首抓政治建设。在旗帜鲜明讲政治上作表率，牢记业务中有政治，摸实情、强执行，确保对政治建设内涵深刻理解、敏锐跟进、坚决落实。在发扬斗争精神上作表率，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，打牢基本功，锤炼真本领，在斗争中经风雨、壮筋骨。在强化自觉自律上作表率，坚持教育从严、管理从严、监督从严，坚决防治“灯下黑”。

提速“三化”建设。固本强基，全方位提升设施标准化、工作规范化、队伍专业化水平。优化资源配置，完善场所、设施、设备等软硬件标准化设置。优化工作流程，强化法治意识、程序意识、证据意识，推进全链条业务规范化。优化队伍结构，强化业务培训、实战练兵和考核激励，推动干部专业化能力适应新任务新要求。

涵养机关文化。在全系统开展“晒亮点、比贡献、拼干劲、超先进”活动，不断提升队伍先进性，稳中求进创一流。让干部在积极向上的机关文化中汲取营养，形成坚定理想信念与提升业务能力互促互动、八小时之内工作与八小时之外要求互促互动、机关文化建设与团队整体水平互促互动，激励干部在守土尽责中从容笃定、行稳致远。

各位委员、同志们，尧山苍苍清风劲，洛水滔滔破浪行。让我们在市纪委和县委的坚强领导下，忠诚履职、苦干实干，以永远在路上的坚韧和执着，努力开创纪检监察工作新局面，为推进新时代蒲城高质量发展、决战决胜全面小康社会提供坚强保障！